日期：2016-03-10
近日《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個五年規劃的建議(yì)》正式發布，指出未來(lái)五年教育發展的重點是提高(gāo)教育質量、促進教育公平。在聯合國教科文(wén)組織舉行的第38次教科文(wén)組織大(dà)會(huì)上(shàng)，“教育2030行動框架”發布，教育的使命被擴大(dà)至全納、公平和(hé)全民終身學習，給每個人公平的機會(huì)。“行動框架”是聯合國教科文(wén)組織對(duì)于未來(lái)15年教育發展的目标、策略和(hé)指标，以期爲有關方面提供借鑒。
01給每個人一個公平的機會(huì)。
教育 是“2030可持續發展議(yì)程”（以下(xià)簡稱“教育2030”）的核心，也(yě)是成功實現(xiàn)所有可持續發展目标的關鍵。在教育願景的鼓舞下(xià)，新教育議(yì)程将改變個人、社區(qū)及社會(huì)的生活，不讓任何人掉隊，關注全民教育目标和(hé)千年發展目标的未盡事(shì)業，并緻力于解決全球當前和(hé)未來(lái)的教育問題。
自(zì)2000年以來(lái)，“教育2030”的創新點在于通過終身學習增加或擴大(dà)教育機會(huì)，保證全納與公平、教育質量和(hé)學習成果。通過《仁川宣言》，教育界根據整體的發展框架樹立了(le)新的教育目标。新教育議(yì)程關注全納與公平，即給每個人一個公平的機會(huì)，不讓任何人掉隊。所有人，不論性别、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他(tā)政見、國籍或社會(huì)出身、财産狀況，無論是殘障人士、移民、原住民、青年和(hé)兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應當有機會(huì)接受全納與平等的優質教育，并享有終身學習的機會(huì)。新教育議(yì)程關注教育公平、學習及技能(néng)，強調避免隻專注教育機會(huì)卻不重視(shì)學生在入學後能(néng)否獲得相關技能(néng)。若按照目前的發展進度，許多國家到(dào)2030年将遠遠落後于新目标。這(zhè)就意味着，我們必須最大(dà)限度地改變目前的方式，并以前所未有的速度調動各種資源和(hé)力量。
到(dào)2030年，教育體系将招收數以億計(jì)的兒童及青少年來(lái)完成基礎教育（學前教育、小(xiǎo)學教育及初中教育），并爲全民提供平等接受高(gāo)中及高(gāo)等教育的機會(huì)，同時(shí)提供兒童早期教育和(hé)保育來(lái)确保他(tā)們日後長期的發展、學習及健康。教育還要确保所有兒童、青年及成人正在學習并掌握讀寫等相關技能(néng)。目前，迫切需要開(kāi)發貫穿一生的靈活技能(néng)與能(néng)力，因爲人們需要在一個更加安穩、可持續、相互依存的知(zhī)識型及技術驅動型的世界裏生活和(hé)學習。
“教育2030”将确保所有人打下(xià)紮實的知(zhī)識基礎，發展創造性及批判性思維和(hé)協作(zuò)能(néng)力，培養好(hǎo)奇心、勇氣及毅力。
基于國際契約和(hé)條約，“教育2030行動框架”建立的原則是：教育是一項基本人權和(hé)适應性權利。爲了(le)實現(xiàn)這(zhè)項權利，各國必須确保每個人公平地接受全納的優質教育和(hé)學習，接受免費義務教育。教育應當緻力于個性的全面發展，增進相互理(lǐ)解、包容、友誼及和(hé)平，教育是一項公益性事(shì)業。國家是責任的主體，國家的作(zuò)用(yòng)是制定和(hé)調整規範及标準。民間團體、教師及教育工(gōng)作(zuò)者、家庭、青年及兒童在實現(xiàn)優質教育中都起着重要作(zuò)用(yòng)。性别平等與全體教育權利密不可分。實現(xiàn)性别平等要以權利爲途徑，來(lái)保證女童和(hé)男(nán)童、婦女和(hé)男(nán)人獲得完整的教育，且公平地完成教育。
02七大(dà)目标勾勒未來(lái)教育藍圖
03保障終身受教育權
全民全納教育應該得到(dào)基本的保障，應該通過實施具有變革性的公共政策，應對(duì)學習者的多樣性需求，解決教育機會(huì)不平等、少數人群被邊緣化、教育質量不一緻和(hé)人群歧視(shì)等問題。“教育2030”特别關注性别和(hé)弱勢群體歧視(shì)問題，努力确保不讓任何人掉隊。
爲了(le)實現(xiàn)“教育2030”的目标，需要調動全球各個國家、區(qū)域的積極性，形成有效、全納的合作(zuò)關系；改善各國教育政策和(hé)合作(zuò)方式；确保全民接受公平、全納和(hé)高(gāo)質量的教育；調動各方資源，保證教育資金(jīn)的充足；确保監測、落實并審查所有教育目标的指标。
04保證基本政策與法律建設
大(dà)量 國際标準條例都在保護受教育權這(zhè)項基本人權。具有法律約束力的條例，如條約、公約、協定和(hé)議(yì)定書以及國際文(wén)書，爲受教育權建立了(le)牢固的國際規範框架，沒有任何歧視(shì)和(hé)排斥。在各國政府的主導下(xià)，多方利益相關者應該參與審查并采取行動，履行義務，制定強有力的法律和(hé)政策框架，爲素質教育的實現(xiàn)和(hé)可持續發展奠定基礎。
在新議(yì)程的實施過程中，各國應關注教育體系的高(gāo)效、有效及公平。各國政府應該加強教育體系建設，建立和(hé)改善适當的、有效的和(hé)全納的管理(lǐ)和(hé)問責機制，确保爲受教育者提供優質的教育；應建立教育管理(lǐ)信息系統和(hé)透明(míng)有效的融資程序和(hé)機制；應進行制度化管理(lǐ)，确保及時(shí)可用(yòng)的數據資源，創新和(hé)信息通信技術必需融入教育體系和(hé)知(zhī)識傳播的過程。
05強調公平、全納和(hé)性别平等
各國 應開(kāi)發與改進跨部門(mén)政策或計(jì)劃，應與“2030可持續發展議(yì)程”相一緻，消除社會(huì)、文(wén)化和(hé)經濟的障礙，因爲這(zhè)些(xiē)障礙剝奪了(le)數百萬兒童、青年及成人的受教育權。在國家層面設置相關基準，必須在教育内容、方法、結構和(hé)融資策略方面做出适當的調整，從(cóng)根本上(shàng)解決特殊人群被歧視(shì)和(hé)被排斥等問題；應利用(yòng)基于數據證據的政策來(lái)解決相關教育問題；爲學校提供校餐、營養指導和(hé)健康服務以及教學材料和(hé)教育資源的傳輸服務；應保證全納教育的教師培訓。另外(wài)，爲了(le)衡量教育邊緣化的程度，監測教育目标的進展狀況，各國應該收集、分類、分析教育數據，了(le)解特殊群體的具體特點，努力促進教育的公平與全納。
爲了(le)确保性别平等，各國教育部門(mén)必須消除由社會(huì)、文(wén)化或經濟地位造成的性别偏見和(hé)歧視(shì)。各國政府和(hé)合作(zuò)夥伴必須實行性别敏感政策，改善學習環境；應消除教師培訓和(hé)課程監控過程中的性别問題，消除教育機構中的性别歧視(shì)和(hé)暴力，确保教學與學習在性别上(shàng)的平等。另外(wài)，考慮到(dào)殘障人士在接受教育時(shí)面臨的重大(dà)挑戰和(hé)影響，各國政府需要特别關注殘疾兒童、青少年和(hé)成人，确保他(tā)們有機會(huì)接受素質教育并取得成果。
06關注教育和(hé)學習質量
各國 必須通過具體措施來(lái)提高(gāo)教育質量，增加教育機會(huì)。各國教育機構應該有充分公平的教育資源，有安全便利、環境友好(hǎo)的教育設施，有足夠的優質教師和(hé)教育者，使用(yòng)以學習者爲中心的教學方法，有各種書籍和(hé)學習材料，有開(kāi)放(fàng)的教育資源和(hé)技術。這(zhè)些(xiē)都能(néng)促進全球學習者接受全納教育。
另外(wài)，各國應該實施教師政策和(hé)條例，确保教師和(hé)教育者能(néng)接受良好(hǎo)的培訓，獲得專業資格并受到(dào)激勵，并取得足夠的酬勞，确保他(tā)們能(néng)夠在整個教育系統内被公平有效地管理(lǐ)和(hé)流動；各國應當制定學習質量評估體系，保證教育評估的監測過程和(hé)結果的有效性。在認知(zhī)和(hé)非認知(zhī)領域，教育部門(mén)必須明(míng)确相關的學習成果指标，并将其作(zuò)爲教學和(hé)學習過程的一部分來(lái)持續地評估。素質教育應保證受教育者的技能(néng)、價值觀、人生觀和(hé)知(zhī)識體系的發展，使他(tā)們過上(shàng)健康和(hé)充實的生活，能(néng)在工(gōng)作(zuò)和(hé)生活中做出明(míng)智的選擇，并能(néng)應對(duì)地方和(hé)全球的生存挑戰。各國還需要關注教育質量和(hé)創新，加強科學、技術、工(gōng)程和(hé)數學（STEM）等學科的發展。
07促進終身學習
所有 年齡群體都應該有機會(huì)接受教育。各國應通過制度策略和(hé)政策，将所有人的終身學習嵌入教育系統，并滲透到(dào)教育的各個層級，這(zhè)要求在所有年齡段和(hé)各個教育層級上(shàng)提供多樣、靈活的學習途徑、入學機會(huì)和(hé)重新入學的機會(huì)，加強正式和(hé)非正式教育機構之間的聯系，加強通過非正式教育機構獲得知(zhī)識、技能(néng)和(hé)能(néng)力的驗證和(hé)認證。終身學習還包括接受優質技術、職業教育和(hé)培訓的公平機會(huì)，接受高(gāo)等教育和(hé)研究的公平機會(huì)，并得到(dào)相應的質量保證。
此外(wài)，各國應該爲所有人，尤其是女童和(hé)婦女，提供教育機會(huì)，來(lái)促進公民的讀寫和(hé)計(jì)算(suàn)能(néng)力，使他(tā)們能(néng)夠獲得基本的生活技能(néng)和(hé)體面的工(gōng)作(zuò)。重要的是，各國應該利用(yòng)教育、科學和(hé)技術、家庭、職業、工(gōng)業和(hé)經濟發展、移民、社會(huì)福利和(hé)公共财政等部門(mén)之間的跨越式合作(zuò)方式，保證爲成年人提供學習、教育和(hé)培訓的機會(huì)。
08解決緊急情況下(xià)的教育問題
自(zì)然災害、流行病和(hé)武裝沖突、以及由此産生的國家和(hé)地區(qū)之間跨境流動，可能(néng)會(huì)給之後幾代人留下(xià)精神創傷。很(hěn)多人由于未接受過教育而無法使他(tā)們所在的國家或地區(qū)的經濟和(hé)社會(huì)複蘇。
此外(wài)，各國應該爲所有人，尤其是女童和(hé)婦女，提供教育機會(huì)，來(lái)促進公民的讀寫和(hé)計(jì)算(suàn)能(néng)力，使他(tā)們能(néng)夠獲得基本的生活技能(néng)和(hé)體面的工(gōng)作(zuò)。重要的是，各國應該利用(yòng)教育、科學和(hé)技術、家庭、職業、工(gōng)業和(hé)經濟發展、移民、社會(huì)福利和(hé)公共财政等部門(mén)之間的跨越式合作(zuò)方式，保證爲成年人提供學習、教育和(hé)培訓的機會(huì)。
