日期：2016-05-25
最近，教育部等五部門(mén)聯合頒布《職業學校學生實習管理(lǐ)規定》，對(duì)于進一步規範和(hé)加強職業學校學生實習工(gōng)作(zuò)，維護學生、學校和(hé)實習單位的合法權益，提高(gāo)技術技能(néng)人才培養質量，無疑具有十分重要的意義。但(dàn)是，任何一項新規的實施，在起步階段總會(huì)遇到(dào)一些(xiē)困難和(hé)問題，需要準确預見，以利采取有針對(duì)性的措施予以解決。
一是認識實習和(hé)跟崗實習落實難。
新規提出“認識實習”和(hé)“跟崗實習”的新概念，其意義與2007年頒布的《中等職業學校學生實習管理(lǐ)辦法》中提出的“教學實習”大(dà)體相當。以往民辦學校對(duì)實習工(gōng)作(zuò)都特别熱心，不僅可以節省很(hěn)多運行成本，還可以收取報(bào)酬提成、管理(lǐ)費或其他(tā)形式的實習費用(yòng)，增加學校收入。而公辦學校開(kāi)展專門(mén)的教學實習普遍較少，一般就是執行最後一年的頂崗實習，基本包含了(le)認識實習、跟崗實習和(hé)頂崗實習的基本流程。
新規确定的頂崗實習時(shí)間隻有半年，意味着學生要拿出更多的時(shí)間參加認識實習和(hé)跟崗實習，但(dàn)學校和(hé)企業顯然都缺乏這(zhè)方面的積極性。對(duì)學校來(lái)說，安全壓力大(dà)，學校成建制組織學生外(wài)出實習，要獨力承擔安全責任，一般都不願意冒險；經費壓力大(dà)，交通費、住宿費、生活費等各種費用(yòng)，毫無疑問要大(dà)大(dà)超過學生在校學習的運行成本，資金(jīn)缺口怎麽解決？而民辦學校在組織實習無利可圖後，會(huì)失去組織認識實習和(hé)跟崗實習的興趣。對(duì)企業來(lái)說，他(tā)們真正需要的是能(néng)夠長期上(shàng)崗的員工(gōng)，那種實習一段時(shí)間就要離開(kāi)的學生，不僅打亂了(le)企業的生産秩序，也(yě)浪費了(le)他(tā)們的培養成本。企業是以營利爲目的的，不會(huì)願意做虧本的買賣。
二是有些(xiē)禁止性事(shì)項執行難。
新規對(duì)實習單位做了(le)很(hěn)多禁止性規定，如第十六條規定，學生跟崗和(hé)頂崗實習期間，實習單位應遵守國家關于工(gōng)作(zuò)時(shí)間和(hé)休息休假的規定，不得安排學生在法定節假日實習，不得安排學生加班和(hé)上(shàng)夜班。
按照過去的慣例，企業已經把頂崗實習的學生當作(zuò)了(le)就業的員工(gōng)，法定節假日上(shàng)班和(hé)加班、夜班是普遍現(xiàn)象。如果嚴格按照新規定落實，就會(huì)出現(xiàn)有的員工(gōng)上(shàng)崗、有的員工(gōng)不上(shàng)崗的現(xiàn)象，不可避免地影響到(dào)企業的生産效益，甚至造成企業生産無法正常開(kāi)展的局面。如果企業真正隻把頂崗實習學生當作(zuò)儲備員工(gōng)，也(yě)就意味着企業必須增加更多的員工(gōng)才能(néng)支撐崗位運轉，無疑大(dà)大(dà)增加了(le)人力資源成本。在國家相關鼓勵政策尚未出台之前，相信這(zhè)些(xiē)都是企業所無法接受的，企業也(yě)不可能(néng)完完全全把有關規定執行到(dào)位。更何況學校無力監督，實習學生不能(néng)不接受企業管理(lǐ)制度，否則就有可能(néng)面臨“下(xià)崗”。
三是頂崗實習時(shí)間壓縮難。
實習新規第十條規定，學生在實習單位的實習時(shí)間根據專業人才培養方案确定，頂崗實習一般爲6個月。也(yě)就是說，頂崗實習時(shí)間比以往壓縮了(le)一半。長期以來(lái)，企業新進員工(gōng)和(hé)職業院校輸送人才，已經形成一定的規律和(hé)比較成熟的運作(zuò)機制。一般來(lái)說，各用(yòng)人單位和(hé)職業院校在每年的上(shàng)半年就完成了(le)對(duì)接協議(yì)，暑假前頂崗實習學生就必須到(dào)崗。
如果實習新規自(zì)發布之日起施行，就會(huì)導緻今年企業和(hé)學校雙方協議(yì)無法履行，更重要的是會(huì)造成企業人才斷層，帶來(lái)不可彌補的損失。很(hěn)顯然，無論是企業還是學校，都不會(huì)願意看(kàn)到(dào)這(zhè)種結果。可以預想得到(dào)，今年執行6個月頂崗實習時(shí)間的規定，絕大(dà)部分單位都無法落實。
四是職業學校實習指導教師選派難。
實習新規第七條規定，職業學校和(hé)實習單位應當分别選派經驗豐富、業務素質好(hǎo)、責任心強、安全防範意識高(gāo)的實習指導教師和(hé)專門(mén)人員全程指導、共同管理(lǐ)學生實習。如果是成建制組織的認識實習和(hé)跟崗實習，學校肯定會(huì)安排專門(mén)的指導教師全程指導和(hé)管理(lǐ)。但(dàn)如果是頂崗實習，情況就比較複雜(zá)了(le)，實習學生相對(duì)集中的實習單位，學校選派指導教師全程指導和(hé)管理(lǐ)有其可行性，實習學生分散的實習單位，學校不可能(néng)有那麽多可供選派的指導教師。因此，“一刀(dāo)切”執行規定的可能(néng)性不是很(hěn)大(dà)。
那麽，如何更加科學地貫徹和(hé)促進《職業學校學生實習管理(lǐ)規定》的實施？
首先，設置一個過渡期或準備期非常重要。如執行頂崗實習6個月的規定建議(yì)延緩到(dào)明(míng)年執行。今年的主要任務應該是學習宣傳和(hé)發動，職業學校和(hé)實習單位盡快(kuài)做出相關調整，把各自(zì)适應新規的制度和(hé)運作(zuò)機制建立起來(lái)。
其次，地方要加緊研究和(hé)制定配套措施。從(cóng)整體上(shàng)來(lái)看(kàn)，實習新規的操作(zuò)性比較強，但(dàn)有些(xiē)地方仍然存在“模糊地帶”，如認識實習和(hé)跟崗實習，怎麽緩解學校的安全壓力，怎麽解決所産生的新的費用(yòng)，怎麽調動學校和(hé)企業雙方的積極性，都要有更加具體的配套措施來(lái)保障。
再其次，要加快(kuài)出台《校企合作(zuò)促進辦法》的步子。職業學校學生實習工(gōng)作(zuò)是校企合作(zuò)的核心環節，實習新規能(néng)否在真正意義上(shàng)落實，更多的還在于企業的有效參與。目前正在研究制定的《校企合作(zuò)促進辦法》隻有盡快(kuài)出台，在強化落實現(xiàn)有鼓勵政策的基礎上(shàng)提出新的鼓勵措施，進一步完善在校企合作(zuò)過程中的企業權益保護，才能(néng)從(cóng)根本上(shàng)激發企業參與職業教育的内生動力。
