日期：2016-08-10
加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化，事(shì)關我國從(cóng)教育大(dà)國走向教育強國，事(shì)關中華民族的偉大(dà)複興，具有劃時(shí)代的戰略意義。
“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)我們黨确定的第一個百年奮鬥目标的決勝階段，是落實教育規劃綱要，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的沖刺階段。加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化，事(shì)關我國從(cóng)教育大(dà)國走向教育強國，事(shì)關中華民族的偉大(dà)複興，具有劃時(shí)代的戰略意義。對(duì)此，我們必須充分認識和(hé)把握。
教育現(xiàn)代化的本質是國民的現(xiàn)代化
加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化的戰略意義根植于教育現(xiàn)代化的本質，這(zhè)就是人的現(xiàn)代化，也(yě)即國民的現(xiàn)代化。在整個世界現(xiàn)代化曆史進程中，現(xiàn)代化先行國家無不把人的現(xiàn)代化置于重要的戰略地位，通過優先發展教育，推進教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，爲國家現(xiàn)代化奠定前提條件和(hé)戰略基礎。這(zhè)是一條公認的現(xiàn)代化規律。基于此，美(měi)國學者英格爾斯強調：“一個國家，隻有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從(cóng)心理(lǐ)和(hé)行爲上(shàng)都轉變爲現(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經濟和(hé)文(wén)化管理(lǐ)中的工(gōng)作(zuò)人員都獲得了(le)某種與現(xiàn)代化發展相适應的現(xiàn)代性，這(zhè)樣的國家才可真正稱之爲現(xiàn)代化的國家。否則，高(gāo)速穩定的經濟發展和(hé)有效的管理(lǐ)，都不會(huì)得以實現(xiàn)。即使經濟已經起飛(fēi)，也(yě)不會(huì)持續長久。”
基于這(zhè)樣的戰略認識，教育規劃綱要強調把“育人爲本”作(zuò)爲重要的工(gōng)作(zuò)方針，把“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”和(hé)“進入人力資源強國行列”作(zuò)爲戰略目标。上(shàng)海市教育科學研究院與國家教育發展研究中心、華東師範大(dà)學、湖北教育科學研究院共同組成的聯合評估組進行的教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報(bào)告顯示，我國教育事(shì)業總體發展水(shuǐ)平進入世界中上(shàng)行列，其中70.5%的學前三年毛入園率達到(dào)中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平，分别達到(dào)86.5%和(hé)37.5%的高(gāo)中階段毛入學率、高(gāo)等教育毛入學率均超過中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平，義務教育普及率高(gāo)于高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平。國家教育發展研究中心與北京科技大(dà)學共同完成的《2015年人力資源強國評價報(bào)告》表明(míng)，中國在人力資源強國建設方面取得了(le)巨大(dà)成就和(hé)重要進展。2010年，中國人力資源競争力排名第23位，2012年大(dà)幅上(shàng)升到(dào)第14位，這(zhè)是中國在人力資源競争力中最好(hǎo)的排名，表明(míng)中國正在跨進世界人力資源強國行列。
但(dàn)是，與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的目标相比，與世界人力資源強國的前十名相比，我國還存在着不容忽視(shì)的差距：一是中國人力資源開(kāi)發存量不足，人均預期受教育年限僅爲11.7年，大(dà)大(dà)落後于發達國家的整體水(shuǐ)平；二是我國教育整體參與水(shuǐ)平與發達國家尚有一定差距，特别是學前教育和(hé)高(gāo)等教育方面差距更爲明(míng)顯。開(kāi)發能(néng)力不足是制約人力資源強國建設的主要瓶頸，集中表現(xiàn)在教育投入上(shàng)；三是我國教育的整體質量與水(shuǐ)平與發達國家相比還有差距，尤其是城(chéng)鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際發展不平衡還很(hěn)突出，社會(huì)主義初級階段的特性表現(xiàn)還很(hěn)明(míng)顯。這(zhè)些(xiē)差距必須加快(kuài)縮小(xiǎo)和(hé)消除，而要實現(xiàn)這(zhè)些(xiē)目标任務的唯一科學有效的戰略路徑就是加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化，爲建設社會(huì)主義現(xiàn)代化強國奠定人力資源、知(zhī)識資源和(hé)智力資源基礎。
教育現(xiàn)代化對(duì)國家現(xiàn)代化起先導作(zuò)用(yòng)
加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化的戰略意義根植于教育現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的規律性關系之中。國家現(xiàn)代化涉及工(gōng)業現(xiàn)代化、農(nóng)業現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和(hé)科技現(xiàn)代化（過去我們經常提的“四個現(xiàn)代化”），或者涉及我們今天講的經濟現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和(hé)政治現(xiàn)代化等。
教育現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的關系集中表現(xiàn)在教育現(xiàn)代化與經濟現(xiàn)代化的關系上(shàng)，其中蘊含着一條規律，就是作(zuò)爲現(xiàn)代化的追趕型國家與先行的現(xiàn)代化國家相比，在追趕國人均國内生産總值（GDP）相當于先行國20%水(shuǐ)平的時(shí)候，追趕國人均受教育年限已經達到(dào)先行國的40%以上(shàng)水(shuǐ)平；到(dào)人均國内生産總值達到(dào)40%水(shuǐ)平階段時(shí)，人均受教育年限達到(dào)先行國約70%的水(shuǐ)平；人均國内生産總值達到(dào)80%水(shuǐ)平階段時(shí)，人均受教育年限已經接近先行國的水(shuǐ)平。
這(zhè)就是說，教育的先行水(shuǐ)平要比人均國内生産總值的水(shuǐ)平高(gāo)出20%至30%，這(zhè)樣才能(néng)使教育創造充分的支撐條件，實現(xiàn)經濟等方面的追趕目标。總之，教育發展優先于經濟社會(huì)發展，教育現(xiàn)代化優先于經濟社會(huì)現(xiàn)代化。
就經濟發展水(shuǐ)平而言，我國經濟總量上(shàng)已經成爲世界第二大(dà)經濟體，但(dàn)是在人均國内生産總值上(shàng)，我國還是相當落後的。2015年，我國國内生産總值達到(dào)67.67萬億元，居世界第二，人均國内生産總值約合8016美(měi)元，距美(měi)國、日本、德國、英國等發達國家人均國内生産總值3.7萬美(měi)元的水(shuǐ)平仍有很(hěn)大(dà)差距。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的宏偉目标，一方面規定了(le)國内生産總值和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)人均收入的目标，這(zhè)就是比2010年翻一番；另一方面也(yě)規定了(le)教育和(hé)人的發展的目标，這(zhè)就是全民受教育程度和(hé)創新人才培養水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，進入人才強國和(hé)人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這(zhè)樣的發展目标體現(xiàn)了(le)對(duì)教育優先發展的戰略定位。這(zhè)就要求“人的現(xiàn)代化總要比社會(huì)現(xiàn)代化超前一步，起着先導作(zuò)用(yòng)……”
教育現(xiàn)代化有助于提升國家綜合競争力
加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化的戰略意義根植于日益激烈的國際競争。國際競争主要表現(xiàn)在科技、經濟、軍事(shì)、人才和(hé)綜合國力競争方面，而這(zhè)些(xiē)競争集中到(dào)一點就是教育競争。
過去教育競争集中在高(gāo)等教育、職業教育方面，現(xiàn)在已經延伸到(dào)基礎教育領域。我國留學出國人員低(dī)齡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，表明(míng)我國長期認爲的基礎教育優勢已受到(dào)一定挑戰。
另一個值得重視(shì)的趨勢是，在高(gāo)等教育、職業教育中，慕課已經廣泛深入地滲透于競争中。有研究者作(zuò)過分析，現(xiàn)在的慕課把世界一流大(dà)學一流學科的名師名課投入網絡，自(zì)由聽課學習。随着視(shì)聽技術和(hé)人工(gōng)智能(néng)的發展，師生的互動更加便利。在此基礎上(shàng)學生可以在充分聽課學習基礎上(shàng)做作(zuò)業，教師通過網絡反饋評價。學生可以參加修課考試，積累學分，在學分積累達到(dào)标準要求時(shí)，可以申請(qǐng)學位，更多的人不出國門(mén)就能(néng)取得世界一流大(dà)學的學曆和(hé)學位。由此有人追問，未來(lái)的大(dà)學會(huì)會(huì)不會(huì)越來(lái)越少了(le)，多數大(dà)學會(huì)在這(zhè)種競争中消失嗎，等等。
這(zhè)些(xiē)疑問一方面不無道(dào)理(lǐ)，另一方面可能(néng)有些(xiē)誇張。但(dàn)是，有一點共識是，教育競争将日趨激烈，教育競争決定着國家、民族的命運和(hé)未來(lái)，教育競争的實質就是現(xiàn)代化水(shuǐ)平的競争。現(xiàn)代化水(shuǐ)平高(gāo)的國家必然掌握着未來(lái)教育發展的主動權、決定權，因而也(yě)掌握着未來(lái)人才發展和(hé)擁有的主動權、決定權。正因爲如此，世界各國紛紛出台各種教育發展戰略規劃，以提升教育的現(xiàn)代化水(shuǐ)平和(hé)競争。基于此，把提高(gāo)質量作(zuò)爲教育改革發展的重點，是合乎世界教育發展趨勢和(hé)規律的。
教育現(xiàn)代化有助于促進經濟轉型升級
加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化的戰略意義根植于我國經濟的轉型升級。習近平總書記在2014年亞太經合組織工(gōng)商領導人峰會(huì)上(shàng)提出，中國經濟轉型升級進入“新常态”，包括三個特點：一是從(cóng)高(gāo)速增長轉爲中高(gāo)速增長，二是經濟結構不斷優化升級，第三産業消費需求逐步成爲主體，城(chéng)鄉(xiāng)差别逐步縮小(xiǎo)，居民收入占比上(shàng)升，發展的成果惠及更廣大(dà)民衆；三是從(cóng)要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常态的本質特點表明(míng)，中國經濟的發展要轉向依靠科技創新進步和(hé)勞動力素質的提高(gāo)，也(yě)就是經濟發展的“人口紅(hóng)利”爲“教育紅(hóng)利”所代替。教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報(bào)告表明(míng)，從(cóng)2010年起，中國進入人口紅(hóng)利下(xià)降期，勞動年齡人口（16歲至64歲）占總人口的比例從(cóng)74.5%下(xià)降至2014年的73.4%，下(xià)降了(le)1.1個百分點。而這(zhè)一點則被教育發展所彌補，因爲這(zhè)一時(shí)期大(dà)專以上(shàng)文(wén)化程度人口占總人口的比例從(cóng)8.75%提高(gāo)至11.01%，提高(gāo)了(le)2.26個百分點；高(gāo)中（含中專）文(wén)化程度人口占總人口比重從(cóng)13.72%提高(gāo)至16.35%，提高(gāo)了(le)2.63個百分點。這(zhè)些(xiē)教育發展标志着我國進入了(le)“教育紅(hóng)利期”。
教育紅(hóng)利根源于高(gāo)質量的教育對(duì)經濟增長的貢獻率。國際人力資本理(lǐ)論認爲，把人口變爲人力資源，再把人力資源變爲人力資本，都必須經過教育的過程，高(gāo)質量的教育産生高(gāo)水(shuǐ)平的人力資源和(hé)人力資本，對(duì)經濟增長産生高(gāo)水(shuǐ)平的貢獻率。研究發現(xiàn)，美(měi)國教育對(duì)其經濟增長的貢獻率在40%左右。這(zhè)表明(míng)，教育對(duì)經濟增長的作(zuò)用(yòng)非常大(dà)。随着知(zhī)識經濟、創新驅動經濟的發展，教育在經濟增長中扮演的角色和(hé)發揮的作(zuò)用(yòng)更加巨大(dà)。因此，加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化，提升教育質量與水(shuǐ)平，不僅是一項教育發展戰略，更是一項經濟發展戰略。
作(zuò)者張武升系天津市教育科學研究院前院長、研究員，天津市政府參事(shì)
